Что бы ни говорили о Скотте Бессенте, но настойчивые попытки министра финансов найти логику в каждой детали тарифной политики Дональда Трампа вызывают лишь насмешки за рубежом.
Скотт Бессент с президентом Украины Владимиром Зеленским. Бюджеты США на оказание помощи значительно сократились по сравнению с Китаем, а так называемое Министерство эффективности государственного управления более или менее ликвидировало последние остатки Агентства США по международному развитию © Bloomberg
Бессент и другие представители администрации сейчас активно путешествуют по миру, отчаянно пытаясь заключить десятки торговых соглашений. В то время как нестабильные финансовые рынки держат их на мушке, а нас просят поверить, что всё это — часть хитрого плана.
Очевидно, что стратегия Трампа не работает. Даже неясно, чего он хочет. Но даже менее компетентная администрация столкнулась бы с трудностями.
В течение десятилетий влияние США на мировую торговую систему ослабевало по сравнению с Китаем. Поток капитала, передовые технологии и доступ к огромному рынку потребления — всё это было преимуществом США. Барак Обама называл США «незаменимой нацией». Но с точки зрения торговли и технологий это больше не соответствует действительности.
После Второй мировой войны США создали в Западной Европе преимущественно атлантистскую политическую экономику. Они предлагали не только финансовую помощь по плану Маршалла, но и передовые технологии, а также доступ к своему растущему потребительскому рынку.
Однако эти преимущества были утрачены. Бюджеты США на помощь значительно сократились по сравнению с Китаем, а так называемое Министерство эффективности государственного управления практически ликвидировало остатки Агентства США по международному развитию.
США, особенно при администрации Джо Байдена, пытались лишить Китай передовых технологий, особенно в области полупроводников. Но неспособность конкурировать с китайскими государственными и корпоративными инвестициями, а также неверные сигналы, посылаемые американской промышленности, привели к тому, что США сильно отстали во многих «зелёных» технологиях.
Если страна хочет перейти на солнечную или ветряную энергию или заменить двигатели внутреннего сгорания электромобилями, включая аккумуляторы, она, как правило, получает сильно субсидируемый комплект оборудования из Китая.
Китай доминирует в сфере глобальных зеленых технологий. Чистая торговля ключевыми технологиями чистой энергии (млрд долл. США, значения 2023 г.). Цепочка поставок солнечной энергии. Цепочка поставок аккумуляторов. Электромобили. Другие чистые технологии. ЕС 2023, ЕС 2035, США 2023. Положительный = чистый экспорт. США 2035 год. Отрицательно = чистый импорт. Индия 2023. Индия 2035. Китай 2023. Китай 2035. 2035 = прогноз. Источник: МЭА
По оценкам консалтинговой компании Rhodium Group, в 2023 году доля Китая в мировом экспорте солнечных батарей и модулей составила 53,5%, что на 35,5% больше, чем 10 лет назад. Доля литий-ионных аккумуляторов и полуфабрикатов для электромобилей превысила 50%.
США пытаются наладить собственное производство аккумуляторов, электромобилей и солнечных батарей для внутреннего рынка, используя субсидии и защитные пошлины на импорт. Недавно администрация Байдена ввела мезосферные пошлины до 3521% на солнечные батареи из стран Юго-Восточной Азии. Возможно, это необходимо для сохранения солнечной энергетики в США, но это не сделает страну конкурентоспособным экспортёром.
Аналогично, ЕС пытается интегрировать передовые китайские производства в свой внутренний рынок. Однако в США местная автомобильная промышленность, ориентированная на протекционизм в торговле и выпускающая гигантские пикапы, которые не нужны ни в одной другой стране, создаёт сектор высокотехнологичных электромобилей по высоким ценам, который не может конкурировать за рубежом.
Если США не могут предложить технологии для заключения торговых соглашений, то, конечно, у них всё ещё есть внутренний рынок в качестве стимула? Здесь у них есть преимущество перед Китаем, который продолжает следовать модели роста, ориентированной на экспорт. В ОЭСР мне сообщили, что в 2019 году, последнем доковидном году, за который они могут рассчитать эти данные, доля США в общем мировом импорте товаров составляла 15,4%, но их доля в конечном спросе (с учётом добавленной стоимости на каждом этапе производства) составляла 17,5%, что значительно выше 9,7% у Китая и даже 11,3% у ЕС.
США долгое время использовали доступ к рынкам в качестве приманки для торговых партнёров, чтобы те снижали тарифы, принимали американские правила в отношении прав интеллектуальной собственности и так далее. Вероятно, последним проявлением этой тактики стало Транстихоокеанское партнёрство, подписанное 12 странами Азиатско-Тихоокеанского региона в 2016 году. Оно было направлено на то, чтобы окружить Китай странами с экономикой, ориентированной на США.
Но Конгресс поддержал соглашение до того, как Трамп полностью вывел США из состава ЕС в 2017 году. Отвергнутые страны пошли дальше и превратили TPP во “всеобъемлющую и прогрессивную” CPTPP без участия США, исключив положения об интеллектуальной собственности, которые были включены по настоянию Вашингтона.
С тех пор перспективы использования американского рынка в качестве рычага давления сократились не только из-за постепенного снижения доли Америки в мировой экономике, но и из-за токсичности торговых соглашений в Вашингтоне. Администрация Байдена попыталась восстановить влияние США в Азиатско-Тихоокеанском регионе с помощью «Индо-Тихоокеанской экономической структуры для процветания». Но это лишь вызвало недоумение в регионе, поскольку США пытались убедить страны-партнёры принять американские трудовые стандарты и другие правила, не предлагая взамен экспортные рынки.
Стратегия Трампа заключается в том, чтобы пригрозить введением высоких тарифов и последующим восстановлением доступа к рынку в обмен на торговые уступки. Это скорее кнут, чем пряник.
Доверие к угрозе Трампа ввести постоянные высокие пошлины на импорт зависит от колебаний финансовых рынков, а его обещание сохранить эти пошлины на низком уровне после заключения сделки выглядит весьма сомнительным.
В глобальной игре в торговый покер Трамп оказался в невыгодной позиции и играет крайне неудачно. Бессинт и другие его подчинённые находятся в сложном положении. У США нет ни ресурсов, ни технологий, ни доступа к рынку, чтобы контролировать мировую торговлю так, как они делали это раньше. А непредсказуемые действия Трампа увеличивают вероятность того, что они никогда не смогут этого сделать.
Подготовлено ProFinance.Ru по материалам The Financial Times
MarketSnapshot - ProFinance.Ru в Telegram
По теме:
Гигантские пошлины на Китай в размере 104% вступили в силу — даже Маск, похоже, встревожен
Тарифная дилемма Пауэлла: защищать экономику или сдерживать инфляцию
