После того как Китай объявил о новых ограничениях на экспорт редкоземельных минералов и специализированных магнитов, мировая автомобильная промышленность столкнулась с дефицитом, который может привести к закрытию заводов. Это стало следствием умелого применения Китаем санкций в отношении редкоземельных металлов этой весной.
Редкоземельные металлы на заводе в Тяньцзине, Китай. Производители говорят о стабильности, но некоторые из них хранят на складах редкоземельные магниты в количестве, достаточном лишь на неделю © Дуг Кантер/Bloomberg
Вероятно, именно это стало ключевым фактором, который заставил Вашингтон отказаться от повышения тарифов в отношении Китая. Эти санкции знаменуют собой новую эру китайского экономического государственного управления, демонстрируя, что санкционная политика способна оказывать давление не только на небольших соседей, но и на крупнейшую экономику мира.
В последние годы Китай активно использовал экономические санкции, но многие из его действий были прямолинейными и лишь частично эффективными. Карательные меры часто скрывались и даже официально отрицались.
Нам сообщили, что китайские туристические группы потеряли интерес к поездкам на Филиппины, а тайваньские ананасы не соответствовали санитарным нормам, и китайские потребители просто не хотели покупать корейские товары.
Бойкоты, поддерживаемые правительством, привели к экономическим издержкам для торговых партнёров Китая, но их эффективность в достижении политических целей была неоднозначной. Судя по всему, они помешали некоторым странам принять у себя Далай-ламу или оспорить проведённую Пекином «линию девяти пунктиров» в Южно-Китайском море. Однако они оказались менее эффективными, когда на карту были поставлены ключевые национальные интересы.
Например, Австралия не пошла на уступки, когда Китай сократил закупки вина из-за разногласий во внешней политике. Южная Корея также не стала демонтировать систему противоракетной обороны, которую она установила в 2016 году, несмотря на то, что Китай ввёл санкции и потребовал её убрать. А предыдущие санкции Китая против США, в том числе внесение оборонных компаний в чёрный список и введение режима лицензирования для экспорта некоторых полезных ископаемых, были скорее политическим сигналом, чем экономическим решением.
Новые правила экспорта редкоземельных материалов и магнитов отличаются от прежних. Всего за несколько недель они привели к закрытию ключевых заводов автомобильной промышленности — крупнейшего производственного сектора в большинстве стран с развитой экономикой. Они также заставили президента США отказаться от его главной инициативы — торговой войны.
Белый дом считал, что добился превосходства в эскалации. Его теория заключалась в том, что заоблачные тарифы будут настолько дорогими, что у Пекина не останется иного выбора, кроме как пойти на переговоры. На самом деле китайские лидеры могли смириться с политическими издержками, связанными с тарифами. Но Вашингтон не мог игнорировать потерю редкоземельных материалов и её последствия для автомобильных компаний.
Почему эти санкции оказались намного эффективнее предыдущих? Отчасти потому, что Пекин совершенствовал свой инструментарий, создавая правовой режим для сокращения стратегического экспорта и лучше изучая болевые точки торговых партнёров. Китай даже сделал это требование экстерриториальным, потребовав от компаний в других странах не использовать китайские полезные ископаемые для производства продукции для оборонной промышленности США. Пекин сделал ставку на то, что другие крупные торговые партнёры не будут винить его в ограничениях на редкоземельные металлы, а вместо этого заставят Вашингтон отменить пошлины.
Действительно, с апреля китайский экспорт редкоземельных минералов и магнитов сократился не только в США, но и в другие страны, являющиеся крупными торговыми партнёрами Китая, такие как Япония и Южная Корея. Индийские автопроизводители сократили производство из-за нехватки материалов. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен принесла редкоземельный магнит на июньскую встречу G7, чтобы призвать к увеличению производства за пределами Китая. ЕС уделяет приоритетное внимание экспорту редкоземельных металлов в своей дипломатии с Китаем.
Такое масштабное глобальное влияние говорит о том, что возможности Китая по точному ограничению поставок редкоземельных металлов всё ещё могут быть ограничены. Запретить перепродажу таких товаров, как оксиды редкоземельных металлов, сложнее, чем, скажем, продажу реактивных двигателей или оборудования для производства микросхем. Если бы Китай хотел лишь предотвратить попадание редкоземельных металлов в США, ему было бы сложно это сделать. Компании в других странах могли бы спокойно продавать товары американским клиентам.
Тем не менее самым поразительным в использовании Китаем редкоземельных металлов в качестве оружия является то, насколько не готовы к этому были западные правительства и компании. Даже те, кто не может назвать ни одного редкоземельного элемента, знают, что Китай доминирует в их производстве. Тем не менее за полтора десятилетия, прошедших с тех пор, как Китай впервые сократил экспорт редкоземельных металлов в Японию в 2011 году, Запад так и не смог найти новых поставщиков.
Были предприняты некоторые скромные шаги. Корея расширила свои запасы. Япония инвестировала в австралийские рудники. Тем не менее большинство западных правительств разработали стратегии в отношении критически важных полезных ископаемых, а затем решили не финансировать их. Производители говорят об устойчивости, но некоторые из них хранят на своих складах редкоземельные магниты в количестве, достаточном лишь на неделю. Это оружие, на которое они смотрели десятилетиями. Им не стоило удивляться, когда Пекин наконец нажал на спусковой крючок.
Крис Миллер, автор «Войны чипов» и консультант Vulcan Elements
Подготовлено ProFinance.Ru по материалам The Financial Times
MarketSnapshot - ProFinance.Ru в Telegram
По теме:
Китай усиливает контроль над редкоземельными элементами
Трамп заявил, что торговое перемирие между США и Китаем «подписано»
